134-5682-7720
微信号就是手机号
134-5682-7720
微信号就是手机号
集体土地可否申请财产保全
时间：2025-05-06
在司法实践中，涉及土地纠纷的案件时有发生。当一方当事人担心对方在诉讼过程中转移、隐匿集体土地，导致将来判决无法执行时，可以采取财产保全的措施。那么，集体土地是否可以申请财产保全呢？这涉及到土地性质、财产保全范围等多个法律问题，下面将从多个角度进行分析，全面解答。
首先，我们需要了解什么是财产保全。财产保全是人民法院接受申请，在民事诉讼过程中，对当事人之间存在争议的财产、债务或者其他人民法院认为应该保全的民事权利采取一定的措施，确保相关财产不受损失，保障将来判决能够得到实际执行的一项司法行为。
根据《民事诉讼法》第一百条的规定，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定。这里所说的“财产”，是指当事人享有的合法财产权益，包括物权、债权以及其他可以以财产形式表现的权利。
集体土地是指由农村集体经济组织，即村农民集体所拥有和使用的土地。根据《土地管理法》的规定，集体土地包括农村宅基地和集体建设用地。农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体所有土地；集体建设用地是指农村集体经济组织用于建造公共设施和公益事业设施、从事非农业建设的集体所有土地。
虽然集体土地属于农村集体经济组织的集体所有，但农村集体经济组织成员对其享有合法权益。根据《农村土地承包法》的规定，集体土地由本集体经济组织的农户承包经营，承包期内，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织和农民对承包地的使用权。因此，集体土地上的房屋、土地使用权以及集体经济组织成员对集体土地的承包经营权等，都属于可以依法处分的财产权益，可以作为财产保全的对象。
根据《民事诉讼法》第一百条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百四十九条的规定，人民法院裁定财产保全，应当符合以下条件：
当事人提出财产保全的申请； 存在需要保全的财产； 有证据证明移动或者转移中该财产存在因当事人一方的行为或其他原因而使将来的判决可能难以执行或者无法执行的情形。在涉及集体土地的纠纷中，申请财产保全的一方需要证明集体土地存在被转移、隐匿的风险，或者存在因其他原因导致将来判决难以执行或者无法执行的情形。例如，对方当事人有毁损集体土地上的房屋、非法转让集体土地使用权、擅自处置集体土地的承包经营权等行为，从而影响到集体土地的原状和集体经济组织成员的合法权益。
人民法院在受理申请后，会根据具体情况采取不同的保全措施。根据《民事诉讼法》第一百零一条的规定，人民法院采取的财产保全措施主要有以下几种：
查封、扣押、冻结； 要求担保；
如果对方当事人有隐匿、转移、变卖、毁损集体土地及其附属物的行为，人民法院可以采取查封、扣押措施，禁止对方当事人对集体土地进行实际控制和处分。如果对方当事人有非法转让集体土地使用权、承包经营权的风险，人民法院可以冻结相关土地使用权、承包经营权，禁止在判决生效前办理变更登记。人民法院还可以要求对方当事人提供相应的担保，保证将来判决能够得到执行。如果对方当事人拒绝提供担保或者提供的担保不足以担保判决的执行，人民法院可以对其采取限制高消费及限制出境等措施。
根据《最高人民法院关于人民法院民事执行保全工作的规定（试行）》第十九条的规定，申请财产保全应当向人民法院提供以下材料：
申请书； 申请人及相对人的身份证明； 需要保全财产的情况说明及相关证据； 其他需要提交的材料。申请书应当写明申请保全的理由和具体请求，并提供相应的证据予以证明。证据包括证明双方存在纠纷和证明对方有转移、隐匿集体土地可能的行为或情形。例如，提供土地承包合同、集体土地使用权证书、集体土地上的房屋所有权证书等，以证明集体土地存在的相关证据。
集体土地财产保全是人民法院在诉讼过程中采取的一项临时性司法措施，其目的在于确保集体土地的原状，保障集体经济组织成员的合法权益，并不影响集体土地的集体所有性质。人民法院采取保全措施，并不代表对纠纷的实体判断，而只是为了确保将来判决的执行。
同时，人民法院在采取保全措施时，也会充分考虑双方当事人的权益平衡。如果申请人滥用保全措施，或者保全措施明显不当，人民法院可以根据对方当事人的申请，解除保全或者责令申请人提供担保。
某村村委会将集体建设用地出租给甲公司用于建设厂房。租赁期间，甲公司擅自将部分土地转租给乙公司，并将厂房转让给丙公司。村委会要求甲公司返还土地和厂房，但甲公司拒绝配合。村委会担心甲公司在诉讼过程中进一步处分土地和厂房，导致判决难以执行，于是向人民法院申请财产保全。
人民法院受理申请后，查明了相关情况，并采取了以下保全措施：
查封、扣押：对甲公司转租的土地和转让的厂房予以查封、扣押，禁止甲公司继续占有、使用和处分； 冻结：冻结甲公司与村委会之间的租赁合同，禁止变更合同内容或办理相关登记手续； 要求担保：要求甲公司提供相应的担保，如存款、保函等，以保证将来判决的执行。通过采取上述保全措施，人民法院有效保障了村集体组织对集体建设用地的所有权和合同项下的权利，防止了甲公司的擅自处分行为，为纠纷的解决和判决的执行提供了保障。
总之，集体土地可以作为财产保全的对象，但需要符合相应的法律条件和程序。人民法院会根据具体情况，采取查封、扣押、冻结等措施来保障集体土地的原状和集体经济组织成员的合法权益。申请人需要提供充分的证据，证明集体土地存在被转移、隐匿的风险，或因其他原因导致将来判决难以执行的情况。同时，人民法院也会充分考虑双方当事人的权益平衡，确保保全措施的合理性和必要性。
相关知识阅读