复议期间可否提起财产 保全

一、概述

行政复议制度是行政诉讼制度的重要组成部分，为行政相对人维护自身权益提供了重要途径。在行政复议过程中，如果存在一方当事人可能转移、隐匿财产，导致行政复议最终结果无法执行的风险，那么能否提起财产保全措施以保障权益的实现？这是一个实践中经常遇到的问题，也是一个值得深入探讨的法律问题。

二、现行法律规定

现行法律对行政复议期间是否可以提起财产保全措施的规定较为模糊，缺乏明确的条文。一些学者和司法实践中存在两种观点，即:

1. 否定观点

持否定观点的人认为，行政复议期间提起财产保全缺乏法律依据。其理由主要有以下几点:

(1) 行政复议法和民事诉讼法均无明确规定。现行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国民事诉讼法》均未明确规定行政复议期间能否提起财产保全。行政复议法侧重于行政行为的合法性审查，而民事诉讼法则侧重于民事权利的保护，二者之间存在一定界限，将民事诉讼法中财产保全制度直接引申到行政复议领域缺乏法律依据。

(2) 财产保全属于诉讼保全措施，不适用于行政复议。财产保全是为了防止诉讼标的灭失、变质或者转移，而行政复议的目的是审查行政行为的合法性，并非直接解决财产纠纷。因此，财产保全措施不适用于行政复议程序。

(3) 可能会干扰行政复议正常进行，影响行政机关的执法效率。行政复议期间提起财产保全，可能会导致行政机关无法正常履行职能，影响行政复议的客观公正性，进而影响行政机关的执法效率。

2. 肯定观点

持肯定观点的人认为，在一定条件下，行政复议期间可以提起财产保全。其理由主要有以下几点:

(1) 保障行政相对人权益的需要。行政复议期间，如果一方当事人存在转移、隐匿财产的行为，可能会导致行政复议结果无法执行，行政相对人的合法权益无法得到保障。为了维护行政相对人的合法权益，在一定条件下，可以允许提起财产保全措施。

(2) 符合司法实践中类似问题的处理方式。在司法实践中，对于一些民事案件，在诉讼前也可能存在财产转移的风险，需要法官根据案件的具体情况采取财产保全措施。行政复议和民事诉讼在本质上都属于解决争议的司法程序，在处理财产保全问题上可以参照类似的处理方式。

(3) 避免行政机关滥用职权，保障行政相对人权益。在行政复议期间，如果行政机关存在故意拖延、故意违法等行为，可能会导致行政相对人权益受到损害。为了避免行政机关滥用职权，在一定条件下，允许提起财产保全措施，可以有效保障行政相对人的权益。

三、法律适用分析

虽然现行法律对行政复议期间财产保全制度尚无明确规定，但结合法律体系的完整性、司法实践的需要以及维护当事人合法权益的原则，笔者认为在一定条件下，行政复议期间可以提起财产保全措施。具体而言:

1. 提起财产保全的条件

(1) 存在合法可行的复议请求。如果行政相对人提起行政复议的请求不合法或者不可行，则不应允许其申请财产保全。

(2) 存在财产转移或隐匿的现实风险。如果一方当事人存在转移、隐匿财产的可能性，且可能导致行政复议结果无法执行，则可以考虑提起财产保全。

(3) 财产保全措施必要且适度。财产保全措施应当以维护行政相对人合法权益为目的，不得超出必要范围，不得对另一方当事人造成不必要的损失。

(4) 提供充分的证据证明。申请人必须提供充分的证据证明财产转移或隐匿的风险，并提供财产的具体情况和位置。

2. 提起财产保全的程序

(1) 申请人向行政复议机关提出申请。申请人应向受理行政复议的行政机关提出财产保全申请，并提交相关材料。

(2) 行政复议机关审查。行政复议机关应当对申请进行审查，并根据具体情况决定是否予以受理。

(3) 行政复议机关作出决定。如果行政复议机关决定受理申请，则应当在收到申请之日起15日内作出决定。

(4) 申请人可以向人民法院提起诉讼。如果行政复议机关拒绝受理申请，或者在15日内未作出决定，申请人可以向人民法院提起诉讼。

3. 提起财产保全的法律依据

(1) 行政复议法第37条。该条规定，行政复议机关对已经受理的案件，应当在法定期限内作出决定。为了维护行政复议结果的执行，在一定条件下，可以适用财产保全措施。

(2) 民事诉讼法第101条。该条规定，人民法院在必要的情况下，可以采取财产保全措施，保证诉讼标的物的安全。由于行政复议与民事诉讼存在一定的联系，在处理财产保全问题上可以参照民事诉讼法的相关规定。

(3) 相关司法解释。司法解释可以对行政复议期间财产保全问题作出进一步解释和规定，为司法实践提供指导。

四、结语

行政复议期间财产保全制度尚存在法律空白，需要进一步完善。笔者认为，为了维护行政相对人合法权益，在符合一定条件的情况下，可以允许在行政复议期间提起财产保全措施。同时，行政复议机关要加强对财产保全申请的审查，确保财产保全措施的必要性和适度性，避免对行政复议程序和行政机关执法效率造成负面影响。随着行政复议制度的不断完善，行政复议期间财产保全制度将会得到更加健全的法律规范，为行政相对人提供更有效的权益保障。

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