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海南建设工程履约保函
时间：2024-10-18
海南省作为我国南部重要的沿海省份，近年来经济发展迅速，各项建设工程项目不断推进。在建设工程领域，履约保函是业主、承包人、银行等多方主体之间常见的担保方式。随着建设工程项目的增多和规模扩大，海南建设工程履约保函在工程担保中的作用日益凸显，对其进行深入研究具有重要意义。
所谓建设工程履约保函，是指银行或其他金融机构应承包人的申请，保证承包人在与业主签订的建设工程合同项下，按时、按质、按量完成合同约定的建设工程，并保证承包人不发生拖欠工程款、材料款、工资款等行为的书面承诺。它是一种独立于主合同（即建设工程合同）之外的保证合同，具有担保和支付职能。
与传统的保证金担保方式相比，履约保函具有明显的优势：一是减轻承包人资金压力，提高资金使用效率。采用履约保函方式，承包人无需缴纳大额保证金，从而减轻资金压力，可以将更多资金用于工程建设或周转；二是简化业主的财务管理，降低财务成本。业主无需为保证金开设专门账户进行管理，也无需承担保证金存款所产生的财务成本；三是提高银行等金融机构的参与度，促进工程顺利进行。银行在出具履约保函前，会对承包人进行资信调查和风险评估，确保其具备履约能力。同时，银行作为第三方担保机构，可以对工程进度和质量进行监督，发现问题及时提醒业主和承包人，从而在一定程度上降低工程风险，促进工程顺利进行。
目前，海南省内银行已累计出具建设工程履约保函超百亿元，有效地支持了海南自贸港重点项目建设。在实际业务中，建设工程履约保函的类型主要有以下几种：
1.投标保函：保证承包人在投标过程中遵守投标纪律，不出具虚假材料，不行贿受贿，不恶意投标等。若承包人中标后无正当理由不与业主签订合同，或中标后放弃中标资格，则银行将按照保函约定向业主支付一定数额的违约金。
2.预付款保函：保证承包人在收到业主预付的工程款后，按照合同约定履行工程义务，如因承包人原因导致预付款被挪作他用或无法返还，则银行将向业主支付相应金额的违约金。
< p>3.履约保函：保证承包人在工程实施过程中按时、按质、按量完成合同约定的建设工程，并保证承包人不发生拖欠工程款、材料款、工资款等行为。若承包人出现违约，银行将向业主支付一定金额的违约金，以保障业主的权益。4.质量保函：保证承包人在工程完工后对工程质量进行维护，在保函有效期内承担因工程质量缺陷导致的维修、更换、赔偿等责任。若承包人未按约定履行质量保修义务，银行将向业主支付违约金。
5.支付保函：保证承包人在工程完工后，按时向分包人、材料供应商等支付工程款、材料款、工资款等。若承包人拖欠上述款项，银行将向相关权利人支付相应金额的违约金。
在建设工程履约保函业务中，业主、承包人和银行三方主体之间存在着复杂的权利义务关系。业主作为建设工程项目的发包人，是履约保函的受益人，有权要求银行履行保函约定的担保责任；承包人作为申请人，应向银行缴纳担保费，并承担连带清偿责任；银行作为担保人，应按照保函约定向业主承担担保责任，同时有权向承包人追偿。
值得注意的是，建设工程履约保函业务中还涉及到其他相关方，如分包人、材料供应商、施工人员等，他们虽然不是履约保函合同的直接当事人，但他们的利益同样受到履约保函的保护。根据《担保法》第二十三条规定：“保证人向债权人保证债务人履行债务，无论债务人是否具有民事行为能力，保证人都是主合同的债务人和债权人承担连带责任”，因此，银行对业主承担担保责任后，有权向承包人以及分包人、材料供应商等相关方进行追偿。
在实际业务中，建设工程履约保函的流程一般包括申请、审核、出函、变更、追偿等几个阶段。其中，申请阶段是整个业务的起点，承包人需要向银行提交申请书、工程合同、资质证明等材料，银行则要对承包人进行资信调查和风险评估；出函阶段是履约保函业务的核心，银行根据审核结果出具履约保函，并向业主送达；变更阶段是指在工程实施过程中，如有变更合同、延期等情形，承包人需向银行申请变更保函内容；追偿阶段是指承包人出现违约情形，银行履行了担保责任后，有权向承包人及其相关方追偿。
建设工程履约保函业务涉及多方主体的利益，在实际操作中存在着一定的风险。对银行而言，主要风险包括：一是承包人不履行或不完全履行建设工程合同，导致银行需要履行担保责任，从而产生损失；二是承包人无力偿还银行支付的违约金，银行无法追偿，从而造成损失；三是业主与承包人恶意串通，通过伪造材料、虚报工程进度等手段骗取银行出具履约保函，给银行带来风险。
对于上述风险，银行可以通过以下措施进行防范：一是加强事前审核，严格把控业务入口。银行在出具履约保函前，应严格审查承包人的资质、履约能力、财务状况等，充分评估风险，必要时可聘请第三方机构进行调查和评估；二是加强事中监督，密切关注工程进展。银行应与业主、承包人保持密切沟通，及时了解工程进展情况，发现问题及时采取措施，防止风险扩大；三是加强合同管理，完善风险处置机制。银行应与业主、承包人签订详细的履约保函合同，明确各方权利义务，约定违约责任和争议解决方式，必要时可聘请律师参与合同拟定，以最大限度地保障自身权益。
此外，在实际业务中，银行还应注意以下几点：一是严格遵守监管规定，不得超出监管允许的范围开展业务；二是加强内部管理，规范业务流程，防范道德风险；三是加强与业主、承包人等相关方的沟通协调，及时了解项目进展和各方诉求，共同促进工程顺利进行。
总之，建设工程履约保函是银行等金融机构支持实体经济发展的重要手段，也是我国担保制度不断完善的体现。在海南自贸港建设的背景下，建设工程履约保函业务将发挥越来越重要的作用。银行应充分认识建设工程履约保函业务的优势和风险，采取有效措施防范风险，促进业务健康发展，为海南自贸港建设贡献金融力量。
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