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慎用财产保全的法律规定
时间：2024-07-17
财产保全是保障胜诉权益的重要制度，但其强制性特征也可能对被申请人造成损害。因此，如何规范行使保全申请权，防止其被滥用，已成为当前司法实践中亟待解决的问题。本文将从立法和司法实践的角度，探讨财产保全制度的适用边界，并对申请和审查阶段如何体现“慎用”原则提出建议。
一、财产保全制度概述
财产保全是指人民法院在当事人起诉前或诉讼过程中，为防止当事人及其财产权益遭受难以弥补的损害，而依法采取的限制、控制被申请人财产的措施。其主要目的是保障将来生效判决的执行，具有程序上的独立性和暂时性特点。
我国《民事诉讼法》及相关司法解释对财产保全制度进行了规定，主要包括以下内容：
1. 适用条件：申请人需提供担保，并证明案件符合以下条件：（1）申请保全的请求与案件本身具有关联性；（2）不采取保全措施将可能导致生效判决无法执行或难以执行。
2. 适用类型：包括诉前保全和诉讼保全，可采取查封、扣押、冻结等措施。
3. 审查程序：法院需对保全申请进行形式和实质审查，并在法定时间内作出裁定，该裁定可单独提起复议和上诉。
二、财产保全“慎用”原则的必要性
财产保全制度在保障胜诉权益方面发挥着重要作用，但其强制性也决定了其可能被滥用，从而对被申请人合法权益造成损害。具体而言，存在以下几方面问题：
1. 恶意申请：部分当事人可能出于拖延诉讼、给对方施压等不正当目的申请财产保全，即使其主张缺乏事实和法律依据。
2. 过度保全：实践中存在超额保全、重复保全等现象，加重了被申请人的负担，甚至可能影响其正常生产经营活动。
3. 审查不严：部分案件中法院对保全申请的审查不够严格，导致保全决定缺乏充分依据，侵害被申请人合法权益。
为避免上述问题的发生，维护司法公正和当事人合法权益，必须坚持“慎用”财产保全的原则。 “慎用”并非不适用， 而是要求法院在审查和适用该制度时， 严格把握法律规定， 审慎行使自由裁量权， 最大限度地防止和减少因保全可能带来的负面影响。
三、 如何体现财产保全“慎用”原则
为落实“慎用”原则，在财产保全的申请和审查阶段，应重点关注以下几个方面：
（一）申请阶段
1. 强化申请人责任：严格审查申请人提供的担保， 明确恶意申请、虚假陈述等行为的法律后果，提高其滥用保全制度的成本。 可以考虑建立申请人信用记录机制， 将其保全申请情况纳入社会信用体系， 对失信行为进行惩戒。
2. 明确申请条件：进一步细化“可能导致生效判决无法执行或难以执行”的判断标准， 明确债权凭证的范围、 财产性质等因素在认定“难以执行”中的作用。 对于提供担保的条件， 可以根据案件具体情况， 允许采取保证、 财产抵押等多种方式， 降低申请人提供担保的难度。
3. 完善律师制度：引导律师在代理保全案件时， 充分了解案件事实， 对申请的必要性和合法性进行严格审查， 避免为当事人恶意申请保全提供帮助。 可以考虑建立律师调查令制度， 方便律师调查取证， 为其提供法律意见提供更充分的依据。
（二）审查阶段
1. 加强实质审查：法院在审查保全申请时， 不应仅进行形式审查， 更要注重实质审查， 对申请人提交的证据材料进行严格审查， 判断其主张是否具有事实和法律依据。
2. 探索多元化担保：除传统的保证金担保外， 可以积极探索引入财产保险、 融资担保等多元化担保方式， 降低当事人提供担保的成本， 破解“担保难”的问题。
3. 规范自由裁量权：针对保全财产的种类、 数量、 期限等， 司法解释应当进一步细化规定， 指导法官合理行使自由裁量权， 避免出现过度保全的情况。 可以考虑建立类案检索机制， 为法官裁判提供参考。
4. 落实赔偿责任：对于错误保全造成的损失， 应明确赔偿责任， 并简化赔偿程序， 保障被申请人及时获得救济。 可以考虑建立专门的保全责任保险制度， 进一步分散风险。
四、结语
财产保全制度是保障胜诉权益的重要手段， 但其也可能被滥用， 损害被申请人合法权益。 “慎用”原则要求我们在适用该制度时要格外谨慎， 在保障申请人合法权益的同时， 也要防止其被滥用。 这需要我们在立法和司法实践中不断完善相关制度， 为财产保全制度的正确实施提供保障。
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