引言

财产保全与强拆是城市发展中不可避免的两个方面，两者既有联系，又有区别。财产保全是指人民法院为了保护当事人合法权益，依法对争议财产或者执行标的物采取的保全措施；强拆则是政府机关或者受其委托的单位，对违法建筑物或者构筑物强制拆除的行政行为。本文将对财产保全与强拆的法律渊源、适用条件、程序和救济措施等方面进行深入分析，以期为相关执法人员和当事人提供理论与实践指导。

一、财产保全与强拆的法律渊源

1. 财产保全

财产保全制度最早起源于罗马法，后被大陆法系各国所采纳。我国的财产保全制度起源于1954年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行草案）》，经过历次修订，现行的《中华人民共和国民事诉讼法》中对财产保全作出了较为详细的规定。

2. 强拆

强拆制度起源于城市规划和建设管理的需要。我国的强拆制度源自20世纪80年代初，最早出现在城市拆迁改造中。1990年，《中华人民共和国民法通则》颁布，明确规定对违法建筑物可以强制拆除。2004年，《城镇规划法》出台，完善了强拆制度，规定了强拆的条件、程序和救济措施。

二、财产保全与强拆的适用条件

1. 财产保全

《民事诉讼法》规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向人民法院申请财产保全。财产保全的适用条件主要包括：①存在争议；②有遭受损害的危险；③申请及时；④提供担保。

2. 强拆

《城镇规划法》规定，有下列情形之一的，属于违法建筑物或者构筑物，可以依法拆除：①未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设；②擅自改变建设工程规划许可证的规定；③擅自建设在规划的居住、公共服务和公共绿地等用地上的；④经依法责令停止建设拒不停止的；⑤危及公共安全或者给他人合法权益造成重大损害的。

三、财产保全与强拆的程序

1. 财产保全

财产保全程序主要包括：①申请；②审查；③裁定；④执行。

申请：利害关系人应当向有管辖权的人民法院提出书面申请，并提交相关证据材料。

审查：人民法院收到申请后，应当及时审查申请材料，并作出是否准予保全的裁定。

裁定：人民法院准予保全的，应当及时作出裁定，并送达申请人和其他利害关系人。

执行：裁定生效后，人民法院应当及时采取保全措施，并向申请人和其他利害关系人送达执行通知书。

2. 强拆

强拆程序主要包括：①调查取证；②责令限期拆除；③强制拆除。

调查取证：城管部门接到举报或者发现违法建筑后，应当及时进行调查取证，收集违法建筑物的证据材料。

责令限期拆除：城管部门认定建筑物为违法建筑后，应当责令违法建筑所有人或者使用人限期自行拆除。

强制拆除：违法建筑所有人或者使用人逾期未自行拆除的，城管部门可以依法强制拆除。

四、财产保全与强拆的救济措施

1. 财产保全

对财产保全裁定不服的，利害关系人可以自收到裁定书之日起10日内向上一级人民法院申请复议。复议期间，不停止裁定的执行。

2. 强拆

对强拆决定不服的，当事人可以自收到书面决定书之日起60日内向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审查，认为强拆决定超越职权、滥用职权或者其他不合法情形，应当判决撤销或确认违法。

五、财产保全与强拆的实务问题

在财产保全与强拆的实务中，存在一些亟待解决的问题，主要包括：①申请财产保全的条件过于严格，导致当事人难以获得及时有效的保护；②强拆程序不够透明，存在权力寻租和腐败的风险；③救济措施不完善，难以有效制约违法强拆行为。

六、结论

财产保全与强拆是现代城市管理中的两项重要制度，两者既相互联系，又相对独立。财产保全制度对于维护当事人的合法权益具有重要作用，强拆制度对于保障城市规划和建设秩序至关重要。在执法实践中，应当综合考虑财产保全和强拆的法律规定，坚持依法行政、公正执法，既要保障当事人的合法权益，又要维护公共利益。同时，应当进一步完善相关制度，加强监督管理，切实保障财产保全与强拆的公正实施。

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