工程履约保函通常由工程承包方申请开具。

1. 原因分析

   - 从合同履行角度来看，履约保函是为了向发包方（业主）保证承包方能够按照合同约定履行工程建设义务。承包方作为工程的具体实施者，承担着按照合同要求完成工程建设的主要责任。通过提供履约保函，承包方给予发包方一种经济上的保障，一旦承包方未能履行合同义务，发包方可以凭借保函向担保银行或担保机构索取赔偿，用于弥补因承包方违约而造成的损失。

   - 例如，在一个建筑工程项目中，建筑公司作为承包方与房地产开发商（发包方）签订了建筑工程承包合同。为了让开发商放心，建筑公司会向银行申请开具履约保函。如果建筑公司在施工过程中出现工程质量不符合标准、施工进度严重滞后等违约情况，开发商就可以向保函开具机构要求赔偿。

2. 特殊情况

   - 有时发包方可能会要求第三方（如分包商）提供履约保函。这种情况通常发生在工程存在多个分包环节，且发包方希望直接对分包商的履约情况进行约束。例如，在大型基础设施建设项目中，总承包商可能会将部分专业工程分包给其他专业分包商。发包方为了确保分包工程的质量和进度，会要求分包商直接提供履约保函，其金额和条款会根据分包工程的具体情况确定。不过，即使在这种情况下，最终的责任主体还是会落实到承包方（包括总承包商和分包商）身上，因为他们是工程实际操作的参与者。

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