关于诉讼 保全 担保的议案

一、问题提出

诉讼保全措施是民事诉讼制度的重要组成部分，旨在防止当事人因对方当事人的恶意行为导致诉讼标的灭失或难以恢复原状，确保诉讼的顺利进行。然而，现行法律规定在申请诉讼保全时需要提供担保，这在一定程度上限制了诉讼保全制度的功能发挥，影响了当事人合法权益的保护。

具体而言，现行诉讼保全担保制度存在以下问题:

**担保金数额过高:** 现行法律规定，申请诉讼保全时，申请人需要提供担保金，其数额一般为保全标的价值的20%或30%。对于一些经济困难的当事人来说，这笔担保金数额过高，难以负担，导致他们无法申请诉讼保全，最终可能面临财产损失的风险。 **担保方式过于单一:** 现行法律规定，诉讼保全担保的方式主要为现金或银行保函。这使得很多无法提供现金或银行保函的当事人无法申请诉讼保全，限制了担保方式的选择，也增加了申请人提供担保的难度。 **担保程序过于繁琐:** 现行诉讼保全担保程序较为繁琐，需要申请人提供一系列材料，并进行复杂的审批流程，这在一定程度上延误了诉讼保全的效率，影响了诉讼的及时性。 **担保制度的适用范围不够灵活:** 现行诉讼保全担保制度的适用范围过于狭窄，对于一些特殊情况，例如涉案财产价值难以评估或财产价值不稳定等，无法灵活适用，造成诉讼保全制度的实际效力不足。

上述问题的存在，影响了诉讼保全制度的有效性和公平性。因此，有必要对现行诉讼保全担保制度进行完善，使其更好地服务于诉讼实践，更好地保障当事人的合法权益。

二、关于诉讼保全担保制度完善的建议

为更好地解决现行诉讼保全担保制度存在的问题，提高诉讼保全的效率和公平性，提出以下建议:

1. 降低诉讼保全担保金数额

建议适当降低诉讼保全担保金数额，并根据案件的具体情况，合理确定担保金的比例。对于一些财产价值难以评估或财产价值不稳定的案件，可考虑降低担保金的比例，甚至免除担保金。同时，可以参考国外经验，探索实行分期缴纳担保金制度，以减轻申请人的经济压力。

2. 拓宽诉讼保全担保方式

建议拓宽诉讼保全担保方式，除了现金和银行保函之外，还可以增加其他担保方式，例如:

**保证担保:** 由第三人以书面形式向法院保证，在申请人不能履行担保义务时，承担担保责任。 **抵押担保:** 由申请人提供不动产、动产或权利作为担保，在申请人不能履行担保义务时，法院可以拍卖或变卖抵押财产进行处置。 **质押担保:** 由申请人提供动产或权利作为担保，在申请人不能履行担保义务时，法院可以将质押财产进行拍卖或变卖进行处置。 **保险担保:** 由保险公司以书面形式向法院保证，在申请人不能履行担保义务时，承担担保责任。

通过拓宽担保方式，可以为申请人提供更多选择，并有效降低提供担保的难度。

3. 简化诉讼保全担保程序

建议简化诉讼保全担保程序，减少申请人所需提供的材料，并优化审批流程，提高诉讼保全的效率。例如，可以将部分材料的提交时间推迟至诉讼保全申请受理之后，也可以采用电子化的方式进行材料提交和审批，提高效率。

4. 完善诉讼保全担保制度的适用范围

建议完善诉讼保全担保制度的适用范围，使其能够更灵活地适用于各种情况。例如，对于一些财产价值难以评估或财产价值不稳定的案件，可以考虑免除担保金，或者采取其他更加灵活的担保方式。

5. 加强对诉讼保全担保的监督管理

建议加强对诉讼保全担保的监督管理，建立完善的监管机制，防止担保金被滥用或挪用，确保担保制度的公平公正。例如，可以建立担保金专户管理制度，并定期对担保金的使用情况进行检查。

三、预期效果

完善诉讼保全担保制度，可以达到以下预期效果:

**降低申请诉讼保全的成本:** 降低担保金数额，拓宽担保方式，简化程序，可以有效降低申请人申请诉讼保全的成本，使其能够更好地利用诉讼保全制度，维护自身合法权益。 **提高诉讼保全的效率:** 简化诉讼保全担保程序，可以提高诉讼保全的效率，更好地满足诉讼的及时性需求。 **增强诉讼保全的公平性:** 完善诉讼保全担保制度的适用范围，可以确保不同案件能够适用不同的担保措施，更好地体现诉讼保全的公平性。 **维护当事人的合法权益:** 通过诉讼保全制度的完善，可以有效防止当事人因对方当事人的恶意行为导致诉讼标的灭失或难以恢复原状，更好地维护当事人的合法权益。

四、结语

诉讼保全担保制度是民事诉讼制度的重要组成部分，对保障诉讼的顺利进行具有重要意义。完善诉讼保全担保制度，是提高诉讼效率，维护当事人合法权益，促进社会公平正义的重要举措。我们相信，通过不断完善诉讼保全担保制度，能够更好地发挥其作用，为构建更加公正高效的司法体系提供保障。

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