未起诉可以申请财产保全么

导言在民事诉讼中，财产保全是一种重要的手段，旨在防止债务人转移或处分财产，损害债权人的合法权益。传统观念认为，申请财产保全的前提是已经提起诉讼。然而，最高人民法院2015年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“新民诉法”）明确规定，在特殊情况下，即便尚未提起诉讼，债权人也可以申请法院采取财产保全措施。本文将深入探讨新民诉法下未起诉申请财产保全的条件、程序、效力以及相关争议。

一、未起诉申请财产保全的条件

根据新民诉法第102条的规定，债权人在下列情形下，可以未起诉申请财产保全：

有证据证明，有发生重大损害的现实危险而不立即采取措施防止的，可能使判决难以执行；有证据证明，被申请人正在转移、隐匿、毁损其财产，或者有其他严重影响执行的行为；可立即执行的仲裁裁决或债券等具有强制执行力的凭证，因故无法执行或者有发生重大困难的。

需要强调的是，这些条件必须同时满足才能申请未起诉保全，否则法院将驳回申请。

二、未起诉申请财产保全的程序

未起诉申请财产保全的程序：

提交申请书：债权人应当向有管辖权的人民法院提交书面申请书，并附具相关证据材料。法院审查：法院收到申请书后，应当及时审查申请是否符合法律规定的条件。裁定：法院经审查认为符合条件的，应当作出裁定，采取保全措施。送达裁定书：法院应当在裁定后立即向债权人和被申请人送达裁定书。执行保全措施：债权人可以凭裁定书向执行法院申请执行保全措施。

需要注意的是，对于未起诉财产保全，法院有权根据情况要求债权人提供担保。

三、未起诉财产保全的效力

未起诉财产保全的效力包括：

禁止被申请人处分财产：债权人取得保全判决后，被申请人未经法院允许，不得处分其财产。冻结被申请人财产：法院可以冻结被申请人的银行账户、证券账户等财产。对财产采取其他保全措施：法院可以查封、扣押被申请人的不动产、动产等财产。

法院采取财产保全措施后，以被保全的财产作为执行标的，债权人可以依法申请执行。

四、相关争议

未起诉申请财产保全引发了一些争议：

（一）诉前财产保全的滥用

有人担心诉前财产保全可能被滥用，成为债权人迫使债务人屈服的手段。对此，新民诉法规定，法院在作出财产保全裁定时，应当对当事人的权利进行综合权衡，并可以根据情况要求申请人提供担保。

（二）举证责任分配

对于未起诉申请财产保全的举证责任，存在两种不同的观点：一是举证责任由申请人全部承担；二是申请人只须提供证据证明其符合申请条件，被申请人就需要针对申请人的证据证明不存在申请条件。

（三）材料的完善性

有人认为，在申请人材料不完善的情况下，法院不应立即作出裁定，而应给予申请人一定时间补充材料。对此，最高人民法院明确规定，申请人应当在申请时提供证据材料，法院在审查时应当根据证据材料的表面证据能力作出裁定。

五、结语

未起诉申请财产保全是新民诉法赋予债权人的一项重要权利，旨在平衡双方当事人的利益，保障债权人的合法权益。虽然该制度具有积极意义，但在实践中需要注意防止滥用和争议的发生。通过完善法律规定、规范司法实践，可以更好地发挥未起诉财产保全制度的作用，维护司法公正。

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