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审计机关如何办理财产保全
时间：2024-07-01
在审计过程中，为防止被审计单位或相关责任人员转移、隐匿、变卖、毁损资产，逃避审计监督和法律追究，审计机关依法采取财产保全措施至关重要。本文将重点解读审计机关办理财产保全的相关法律依据、适用情形、操作流程及注意事项，以期为相关人员提供参考。
审计机关办理财产保全的法律依据主要包括：
1. **《中华人民共和国审计法》**
- 第二十五条：审计机关对被审计单位违反国家规定取得的资产或者其他利益，可以依照法律、行政法规的规定予以追回；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 第三十五条：被审计单位和有关单位、个人对审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
2. **《中华人民共和国行政强制法》**
- 第九条：行政强制措施必须于法有据并严格依照法定程序实施。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政强制措施。
- 第十条：行政强制措施的设定和实施，应当坚持规范行政权力运行，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
3. **《财政违法行为处罚处分条例》**
- 第三十一条：财政部门在调查财政违法行为过程中，认为需要采取保全措施的，可以依照《中华人民共和国行政强制法》的规定采取保全措施。
4. **相关司法解释**
- 例如，《最高人民法院关于审理行政案件适用财产保全若干问题的规定》等。
根据相关法律法规，符合下列情形之一的，审计机关可以采取财产保全措施：
1. 被审计单位或相关责任人员存在转移、隐匿、变卖、毁损资产的行为，可能导致无法执行审计决定或者难以执行审计决定的；
2. 被审计单位或相关责任人员有证据证明其有转移、隐匿、变卖、毁损资产的意图，并且不采取保全措施将严重影响审计工作正常进行的；
3. 法律、行政法规规定的其他情形。
审计机关办理财产保全，一般应遵循以下流程：
1. **立案调查阶段：**
- 审计组在审计实施方案中明确是否需要采取财产保全措施，并说明理由。
2. **提出申请：**
- 审计组认为需要采取财产保全措施的，应当撰写财产保全申请书，报经审计机关负责人批准。
3. **审查决定：**
- 审计机关负责人对财产保全申请进行审查，认为符合条件的，作出财产保全决定；认为不符合条件的，应当说明理由。
4. **执行保全：**
- 财产保全决定作出后，应当及时送达被执行人和有关单位，并由被执行人所在地或者财产所在地的有关单位协助执行。
5. **解除保全：**
- 采取财产保全措施后，案件有下列情形之一的，应当解除保全： （一）申请人撤回申请的；（二）行政机关作出不予行政处罚或者不予采取行政强制措施决定的；（三）当事人履行义务的；（四）保全期限届满的； （五）法律、法规规定应当解除的其他情形。
1. **合法性原则：** 审计机关办理财产保全，必须严格遵守法律、法规的规定，不得超越法定权限或者滥用职权。
2. **必要性原则：** 采取财产保全措施应当与其目的和必要性相适应，不得过度保全。
3. **比例原则：** 采取的财产保全措施应当与被保全财产的价值相当，不得明显超过必要的限度。
4. **及时性原则：** 审计机关应当及时作出财产保全决定，并及时采取保全措施，防止财产损失的发生。
5. **告知义务：** 审计机关在采取财产保全措施时，应当告知被执行人采取保全措施的理由、依据以及被执行人依法享有的权利、救济途径。
财产保全是保障审计工作顺利开展，维护国家财政资金安全的重要手段。审计机关在办理财产保全过程中，应严格遵守法律法规规定，遵循程序正当，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确，确保审计工作的权威性和有效性。
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