134-5682-7720
微信号就是手机号
134-5682-7720
微信号就是手机号
涉民企财产保全十条意见
时间：2024-06-08
近年来，随着我国法治环境不断完善和营商环境持续优化，民营企业的合法权益得到了越来越多的保障。然而，在司法实践中，一些涉及民营企业的财产保全案件仍然存在一些问题，例如过度保全、保全范围过宽、保全程序不规范等，这些问题损害了民营企业的合法权益，影响了企业的正常经营活动。
为了进一步规范涉民营企业财产保全工作，切实保护民营企业合法权益，营造更加公平透明的法治化营商环境，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发了《关于依法规范涉民营企业财产保全工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共十条，从立法目的、适用范围、工作原则、具体措施等方面对涉民营企业财产保全工作进行了全面规范。
《意见》指出，制定该意见的目的是为了认真贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持依法保护、平等保护原则，切实保护民营企业产权和企业家合法权益，为民营企业发展营造良好法治环境。适用范围包括人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关在办理案件过程中，对涉案民营企业的财产采取保全措施的活动。
《意见》强调，涉民营企业财产保全工作应当坚持以下原则：
1. 依法保护原则。严格依照法律规定，在法定权限内开展财产保全工作，坚决杜绝法外保全、变相保全。
2. 平等保护原则。对各类市场主体一视同仁，平等对待国有企业和民营企业，不得对民营企业采取歧视性保全措施。
3. 比例原则。采取的保全措施应当与案件需要、案情复杂程度和可能造成的损失相适应，既要有效维护当事人合法权益，又要最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。
4. 审慎善意原则。要严格区分经济纠纷与刑事犯罪，区分企业法人财产与股东个人财产，区分合法财产与违法所得，防止将民事责任变为刑事责任，防止将经济纠纷升级为刑事案件。
《意见》从以下几个方面提出了具体措施：
1. 严格规范涉案财物查封、扣押、冻结程序。要严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产。严格执行查封、扣押、冻结程序，查封、扣押、冻结涉案财物，应当为必要的数量和限度，并尽量采取对企业正常生产经营活动影响较小的方式方法。
2. 审慎适用查封、扣押、冻结措施。对与案件无关的财产，一律不得查封、扣押、冻结。最大限度降低对企业经营的不利影响，对于正在投入生产经营使用的生产设备、原材料、半成品、产品、交通运输工具以及银行账户资金等，原则上不采取查封、扣押、冻结措施。对于已经采取查封、扣押、冻结措施的，要严格审查，对不符合法律规定的，要及时解除。
3. 探索建立涉案企业合规第三方监督评估机制。对涉案但仍在经营的企业，可以根据案件情况和需要，探索建立第三方监督评估机制，对企业生产经营情况、资金往来情况等进行监督评估，并定期将监督评估情况向有关办案机关报告。
4. 完善涉企财产处置程序。严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，对于违法所得，要依法予以追缴、没收；对于其他涉案财产，要依法妥善处置，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响；对于合法财产，要依法予以保护。要依法保障民营企业及其利害关系人在涉案财物处置环节的知情权、异议权。
5. 建立健全与企业沟通协作机制。在查封、扣押、冻结财产之前，要认真听取企业意见，了解企业的生产经营情况，并告知企业相关权利义务。在采取强制措施过程中，要加强与企业的沟通协调，妥善解决企业遇到的困难和问题。
6. 加强对涉民营企业财产保全活动的监督制约。各级人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关要加强内部监督，完善案件审查机制，对不符合法律规定的保全申请，不予审查批准，已经批准的，要及时撤销。建立健全与人民法院的沟通协调机制，对人民法院在案件办理过程中存在的问题，要及时沟通、协商解决。
7. 建立健全责任追究机制。对违反规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵犯民营企业合法权益的，要依法依纪追究责任。
《意见》的出台，对于规范涉民营企业财产保全工作，切实保护民营企业合法权益，营造更加公平透明的法治化营商环境具有重要意义。具体而言，《意见》的出台有以下几方面的影响：
1. 有利于保护民营企业的合法权益。《意见》明确了涉民营企业财产保全工作的原则和具体措施，强调要依法保护、平等保护民营企业产权和企业家合法权益，防止过度保全、选择性执法等问题的发生，切实维护了民营企业的合法权益。
2. 有利于优化营商环境。《意见》的出台，是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的重要举措，体现了对民营企业的高度重视，有利于进一步优化营商环境，增强民营企业的发展信心，促进民营经济高质量发展。
3. 有利于促进经济社会发展。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量。《意见》的出台，有利于保护民营企业的积极性和创造性，促进民营经济健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。
《关于依法规范涉民营企业财产保全工作的指导意见》的出台，是司法机关贯彻落实党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，优化法治化营商环境的重要举措。相信随着《意见》的贯彻落实，涉民营企业财产保全工作将更加规范、高效，民营企业的合法权益将得到更加有效的保护，为民营经济发展营造更加良好的法治环境。
相关知识阅读