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河南省农民工工资银行保函
时间：2024-10-15
河南省是农民工大省，随着经济和社会的发展，越来越多的农民工参与到城市建设和发展中，他们的工资收入成为家庭重要的经济来源。然而，如何保障农民工工资的及时足额支付，一直是社会关注的热点问题。近年来，河南省在农民工工资保障方面做了大量工作，其中“农民工工资银行保函”制度就是一个有益探索和尝试。
“农民工工资银行保函”是指银行应承包人申请，为承包人向项目业主出具的、担保承包人按时支付农民工工资的书面承诺。该保函是银行的一种担保性函证业务，具有独立性、便捷性、灵活性等特点，可以有效保障农民工工资的及时足额支付，维护农民工的合法权益。
近年来，我国经济社会发展取得巨大成就，城市化进程不断加快，大量农村剩余劳动力转移到城市，成为推动城市发展的重要力量。与此同时，农民工工资问题也日益受到关注。由于一些施工企业资金实力不足、用工管理不规范等原因，拖欠农民工工资现象时有发生，严重损害了农民工的合法权益，也影响了社会的和谐稳定。
为了切实保障农民工权益，维护社会稳定，党中央、国务院高度重视农民工工资问题，出台了一系列政策措施。2016年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），明确要求“研究建立建筑业工资保证金制度、工程款支付担保制度、工程建设领域农民工工资保证金制度等”。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），再次提出“鼓励银行业金融机构为建筑企业提供工程款支付担保，保障农民工工资按时足额支付”。
河南省作为人口大省、劳务输出大省，农民工群体数量庞大，保障农民工工资的支付尤为重要。河南省委、省政府高度重视农民工工资问题，积极贯彻落实中央精神，在全国率先建立“农民工工资银行保函”制度，并于2018年11月印发《河南省农民工工资银行保函管理暂行办法》（豫人社〔2018〕43号），在全省范围内推广实施。
“河南省农民工工资银行保函”制度是指在河南省行政区域内，从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的承包人，在未拖欠工程项目农民工工资的前提下，可向银行申请农民工工资保函，银行审核通过后，向项目业主出具保函，承诺承包人若拖欠农民工工资，银行将承担代为支付的责任。该制度的主要内容包括：
申请农民工工资保函的主体是施工承包人，包括房屋建筑和市政基础设施工程的总承包单位和专业承包单位。承包人应具有法人资格，信誉良好，财务制度健全，内部管理规范，具备履行合同的能力，并承诺按时足额支付农民工工资。
承包人申请农民工工资保函，应符合以下条件：一是未拖欠工程项目农民工工资；二是工程项目已办理施工许可证；三是工程项目已落实农民工工资专用账户和实名制管理制度；四是承包人与银行签订农民工工资保函合作协议；五是承包人按银行要求提供相关资料，并缴纳保函费用。
农民工工资保函的流程包括申请、审核、出函、备案、支付、解除等环节。承包人向银行提出保函申请，银行审核承包人资质和相关资料后，出具保函文本，并报送当地人力资源和社会保障部门备案。承包人拖欠农民工工资时，银行应根据保函约定，及时代为支付农民工工资。拖欠工资问题解决后，承包人向银行提出解除保函申请，银行审核后解除保函。
农民工工资保函的金额，按照工程合同中涉及的农民工人数和工资标准计算，一般不低于工程合同总价的10%。银行出具保函后，承包人应按约定向银行缴纳保函费用，保函费用可一次性缴纳，也可分期缴纳。
人力资源和社会保障部门负责农民工工资银行保函制度的监督管理，指导和督促银行规范开展保函业务，协调解决保函实施过程中的问题。银行应建立健全内部管理制度，规范业务流程，加强风险控制，确保保函业务稳健运行。
“河南省农民工工资银行保函”制度实施以来，取得了良好的社会效果。一方面，有效保障了农民工工资的及时足额支付。通过银行保函，将农民工工资支付纳入金融监管体系，由银行对工资支付进行信用担保，从源头上预防和减少了拖欠工资行为的发生，维护了农民工的合法权益。另一方面，促进了建筑企业的规范化管理。银行保函的实施，促使施工企业加强内部管理，规范用工行为，按时足额支付农民工工资，提升了企业的信用水平和社会形象。
同时，该制度也为银行带来了新的业务增长点。银行通过开展农民工工资保函业务，拓展了业务范围，增加了客户群体，提升了社会形象，实现了经济效益和社会效益的双丰收。此外，该制度还推动了政府部门的职能转变。人力资源和社会保障部门从直接管理向宏观监管转变，通过制度设计和政策引导，发挥市场机制的作用，实现了政府职能的优化。
“河南省农民工工资银行保函”制度，是河南省在保障农民工工资支付方面进行的一项创新探索，具有以下创新之处：
该制度将银行引入农民工工资支付体系，由银行为农民工工资支付提供担保，改变了以往由施工企业直接支付工资的模式，将农民工工资支付纳入金融监管体系，利用银行的信用优势和资金实力，有效保障了工资支付的安全性，提升了工资支付的规范化水平。
该制度创新了政府职能监管方式，由政府直接管理向宏观监管转变。人力资源和社会保障部门不再直接参与工资支付过程，而是通过制度设计和政策引导，发挥银行等市场主体的作用，利用市场机制来保障农民工工资支付，实现了政府职能的转变和优化，提升了监管效率。
该制度促使建筑企业转变用工管理模式，由传统的粗放型管理向精细化管理转变。企业为了获得银行保函，必须加强内部管理，规范用工行为，按时足额支付农民工工资，提升企业的信用水平和社会形象，促进了建筑企业的健康发展。
“河南省农民工工资银行保函”制度实施以来，取得了良好的效果，但在实际推广过程中也存在一些困难和问题。为了进一步完善该制度，更好地保障农民工工资支付，建议：
目前，一些施工企业和农民工对农民工工资保函制度还不了解，导致制度的实际应用效果打折扣。因此，应加大政策宣传力度，通过多种渠道和方式，向施工企业和农民工宣传解读该制度，提高知晓率和应用率，让更多人了解和使用农民工工资保函。
农民工工资银行保函制度涉及人力资源和社会保障、住建、银行等多个部门，需要加强部门间的协作配合。建议建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决实施过程中的问题，形成工作合力，共同推动
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