行政财产保全需要担保吗？

导言

行政财产保全是一项重要的行政强制措施，旨在保障行政机关依法实现行政效力的实现。对于是否需要担保这一问题，不同法律条文和司法实践存在不同规定和理解，本文将对此进行全面分析，为行政机关和当事人提供指导。

行政机关行政强制措施的担保规定

根据《行政强制法》第三十六条，行政机关采取查封、扣押措施的，应当责令申请人在二十日内向其提供相当于被查封、扣押财产价值的担保。

《行政处罚法》第六十二条第二款规定，行政机关决定当场执行行政处罚的，可以不先责令当事人提供担保。

这两条规定体现了担保的一般原则和例外情况。即行政机关采取行政强制措施时原则上需要当事人提供担保，但在当场执行行政处罚等例外情况下，可以不先责令当事人提供担保。

行政财产保全的担保原则和例外

担保原则

行政财产保全是一种行政强制措施，适用《行政强制法》第三十六条的担保规定。行政机关采取行政财产保全措施时，原则上应当责令申请人提供相当于被保全财产价值的担保。

例外情况

对于是否需要担保，有以下两种例外情况：

• 不得扣押生活必需品。根据《行政强制法》第三十七条第一款规定，行政机关在查封、扣押时，不得查封、扣押被执行人的生活必需品、生产经商工具等。因此，对于行政机关保全的财产属于被执行人的生活必需品或生产经商工具的，行政机关不得要求申请人提供担保。
• 行政机关当场采取措施。根据《行政处罚法》第六十二条第二款规定，行政机关决定当场执行行政处罚的，可以不先责令当事人提供担保。因此，对于行政机关当场采取行政财产保全措施的，也无需申请人提供担保。

司法实践中的担保情况

司法实践中，对于行政财产保全是否需要担保的理解存在一定的差异：

• 肯定意见认为，行政财产保全是行政强制措施的一种，根据《行政强制法》第三十六条的规定，原则上应当要求申请人提供担保。
• 否定意见认为，行政财产保全不同于查封、扣押等行政强制措施，其目的在于防止被执行人转移、变卖或毁损财产，不影响被执行人的生产经营，因此无需提供担保。

最高人民法院在《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定，申请人申请财产保全的，应当提供担保。该规定一定程度上支持了肯定意见。

行政机关担保要求的合理性分析

对于行政机关要求提供担保的合理性，有以下两点考虑：

• 保障被保全财产的完整性。行政财产保全目的是防止被保全财产被转移、变卖或毁损，要求申请人提供担保可以有效防止被执行人规避行政机关保全措施，保障被保全财产的完整性。
• 避免恶意保全。行政财产保全是一种强制措施，容易被滥用。要求申请人提供担保可以有效防止当事人恶意申请保全，挤占司法资源。

结论

综上所述，行政财产保全原则上需要担保。但对于不得扣押生活必需品和行政机关当场采取措施的情况，行政机关无需要求申请人提供担保。行政机关要求提供担保的合理性在于保障被保全财产的完整性和避免恶意保全。在实践中，行政机关和当事人应根据法律规定和具体情况，正确适用担保制度，确保行政财产保全措施的公正、有效实施。

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