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吉林 售电银行保函制度
时间：2024-10-04
售电公司参与电力市场交易，需要提供履约保证，以确保交易顺利进行并维护电力市场秩序。银行保函是售电公司提供履约保证的重要方式之一。近年来，随着电力市场化改革的不断深入，售电公司数量迅速增加，银行保函在电力市场交易中的应用也日益广泛。吉林作为东北电力改革的先行省份，在售电银行保函制度方面进行了有益探索，为电力市场建设提供了宝贵经验。
一、售电银行保函制度的基本概念
（一）售电公司及电力市场交易
售电公司是指在电力市场中从事电力交易、组织用户用电、提供用电服务等活动的独立法人实体。电力市场交易是指发电企业、售电公司、电力用户等市场主体通过电力市场平台，按照市场规则开展的电力购销活动。售电公司是电力市场交易的重要参与者，主要负责电力用户的电力需求管理、代理用户参与市场交易、提供综合能源服务等。
（二）银行保函
银行保函是银行应保函申请人的申请，依据法律法规或合同约定，以书面形式向受益人作出的履行义务的担保函。银行保函是独立承担责任的书面承诺，具有法律效力。在电力市场交易中，售电公司可向银行申请开立保函，由银行向电力交易中心（或电网公司）出具保函，保证售电公司履行交易合同，并承担违约责任。
（三）售电银行保函制度
售电银行函制度是指售电公司向银行申请开立保函，由银行向电力交易中心（或电网公司）出具保函，为售电公司的交易行为提供履约保证的制度。该制度旨在通过银行保函增强售电公司的履约能力，降低交易风险，维护电力市场秩序，促进电力市场健康发展。
二、吉林售电银行保函制度的探索与实践
（一）吉林电力市场化改革背景
吉林是东北电力改革的先行省份，在电力市场化改革方面进行了积极探索。2016年，吉林省印发《吉林省电力体制改革试点方案》，明确提出推进电力市场化交易，引入售电竞争机制。2017年，吉林省电力市场交易中心成立，组织开展了省内电力市场交易。2018年，吉林省进一步深化电力体制改革，推进电力现货市场建设，售电公司数量迅速增加，市场交易规模不断扩大。
（二）吉林售电银行保函制度的探索
随着电力市场化改革的不断深入，售电公司参与市场交易的需求日益强烈，售电银行保函制度成为保障电力市场交易的重要手段。2018年，吉林省能源局印发《关于售电公司参与2018年电力直接交易有关事项的通知》，明确提出售电公司参与电力直接交易需提供履约保证，可选择银行保函等方式。2019年，吉林省能源局进一步修订了《吉林省电力市场交易规则（试行）》，对售电银行保函制度进行了详细规定，明确了保函申请、开立、变更、撤销等流程，为售电银行保函制度的实施提供了制度保障。
（三）吉林售电银行保函制度的实践
在吉林电力市场化改革的推动下，售电银行保函制度得到了广泛应用。以吉林省电力市场交易中心为例，截至2022年上半年，累计开立售电银行保函超过200份，保函金额达数十亿元，为售电公司参与市场交易提供了有力支撑。在实际操作中，售电公司向银行提出保函申请，银行根据售电公司的资信情况和交易规模等因素综合评估后，向电力交易中心出具保函，保证售电公司履行交易合同。如售电公司出现违约行为，银行将根据保函约定承担相应责任，有效保障了电力交易的平稳有序进行。
三、吉林售电银行保函制度的成效与经验
（一）增强了售电公司的履约能力
售电银行保函制度为售电公司参与电力市场交易提供了有力保障。售电公司通过银行保函，可以增强自身的履约能力，降低交易对手方的担忧，从而更顺利地参与市场交易。特别是在电力现货市场交易中，售电公司面临的风险和不确定性更大，银行保函可以有效提升售电公司的市场竞争力，促进售电公司健康发展。
（二）促进了电力市场的健康发展
售电银行保函制度的实施，有效降低了电力市场交易风险，维护了电力市场秩序，为电力市场的健康发展提供了重要支撑。通过银行保函，可以保证售电公司履行交易合同，减少交易纠纷，提高电力交易效率。同时，银行保函制度的引入，也促进了售电公司之间的良性竞争，推动了电力市场的规范化和透明化，有利于电力市场的长期稳定发展。
（三）提升了银行的金融服务能力
售电银行保函制度的实施，为银行提供了新的业务机会，提升了银行的金融服务能力。银行可以通过保函业务深入了解售电公司和电力市场，为售电公司提供综合金融服务，拓展银行业务范围。同时，银行也可以通过保函业务加强对售电公司的风险管理，防范金融风险，实现银行和售电公司的互利共赢。
四、吉林售电银行保函制度的完善建议
（一）完善售电银行保函制度体系
进一步完善售电银行保函制度体系，明确保函申请、开立、变更、撤销等各环节的操作流程和管理规范，提高保函管理的规范化和制度化水平。加强对保函业务的监督管理，防范保函业务风险，维护电力市场秩序。
（二）加强售电公司资信管理
建立售电公司资信评价体系，加强对售电公司资信情况的动态评估，及时掌握售电公司经营状况和风险变化。根据售电公司资信情况，合理确定保函开立条件和额度，防范保函业务风险。
（三）强化银行风险管控
银行应加强对售电公司资信状况、交易行为等方面的尽职调查，科学评估风险，合理确定保函开立条件和额度。同时，加强对保函业务的动态管理，及时掌握售电公司经营状况，防范交易风险，保障保函业务稳健运行。
五、结语
售电银行保函制度是电力市场化改革的重要内容，是售电公司参与电力市场交易的重要保障。吉林售电银行保函制度的探索与实践，为电力市场建设提供了宝贵经验。未来，随着电力市场化改革的不断深化，售电银行保函制度将发挥越来越重要的作用，需要进一步完善制度体系，加强风险管控，提升金融服务能力，促进电力市场健康发展。
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